L'acte administratif automatisé basé sur l'IA De nouvelles possibilités juridiques
Le cadre juridique de l'IA dans l'administration
Les nouvelles dispositions du 10 février 2026 créent, au niveau du Land de Bade-Wurtemberg, un cadre juridique dans lequel certaines procédures administratives pourront à l'avenir – et dans un premier temps dans le cadre d'essais – être automatisées à l'aide de l'IA. L'article 35a de la loi sur la procédure administrative du Bade-Wurtemberg (LVwVfG BW) est au cœur de cette réflexion. Il énonce comme condition préalable impérative en droit administratif qu'un acte administratif entièrement automatisé ne peut être adopté que si la décision administrative ne laisse place ni à un pouvoir discrétionnaire ni à une marge d'appréciation. Il doit donc s'agir d'une décision liée.
La loi modificative a désormais introduit le nouvel article 17a de la loi sur l'administration électronique du Bade-Wurtemberg (EGovG BW). Cette disposition normalise juridiquement l'expérimentation ciblée et l'autorisation ultérieure des actes administratifs basés sur l'IA. Elle exige, pour la protection des personnes concernées, que des intérêts prépondérants de ces dernières ne s'opposent pas à l'automatisation. On présume l'absence d'un tel intérêt lorsque la demande administrative est entièrement satisfaite, lorsqu'il s'agit exclusivement de cas standard typiques sans dérogation ou lorsque la personne concernée a donné son consentement.
Les cas d'application autorisés se concentrent actuellement sur les procédures de masse classiques, dans lesquelles il n'existe aucune marge d'appréciation. Citons par exemple les inscriptions automatisées dans des registres, notamment pour les drones ou les batteries et appareils électroniques, ainsi que les décisions liées à la péréquation financière.
Décisions automatisées au regard du RGPD
En vertu de l'article 22 du RGPD, les personnes physiques ont le droit de ne pas être soumises à une décision fondée exclusivement sur un traitement automatisé. Des exceptions peuvent être prévues par une disposition législative.
Une telle disposition législative a désormais été adoptée avec l'article 17a de la loi sur l'administration électronique du Land de Bade-Wurtemberg (EGovG BW). Dans la mesure où les exigences de l'article 17a de l'EGovG BW sont respectées, il existe donc une exception à l'interdiction prévue par le RGPD.
Exemple : surveillance des places de stationnement par des « scan-cars » et des amendes générées par l'IA
Un cas d'application actuel de l'IA et de l'automatisation est le contrôle des places de stationnement par des « scan-cars ». La question se pose d'abord de savoir si l'enregistrement automatisé des véhicules en stationnement interdit, etc. est autorisé, puis si des amendes peuvent être émises de manière automatisée. Il est donc important de distinguer l'établissement automatisé des faits de l'émission automatisée d'une amende.
Les « scan-cars » enregistrent en masse les plaques d'immatriculation des véhicules en stationnement à l'aide de caméras installées sur le toit et d'une reconnaissance d'images assistée par l'IA. Pour cette simple constatation des faits, une base juridique spécifique a été créée au niveau du Land de Bade-Wurtemberg avec l'article 13 de la LMG BW. Celle-ci a déjà été mise à profit dans le cadre de projets pilotes, notamment à Heidelberg et à Mannheim en 2025. À l'avenir, l'article 63g de la StVG devrait créer, au niveau fédéral, une norme correspondant à l'article 13 de la LMG BW.
Il ne faut toutefois en aucun cas conclure de cette constatation automatisée des faits que l'avis de contravention pour stationnement interdit peut ensuite être généré et envoyé de manière entièrement automatisée par une intelligence artificielle. En effet, la poursuite des infractions administratives est régie par le principe d'opportunité prévu par l'article 47 de la loi allemande sur les infractions administratives (OWiG). Celui-ci stipule impérativement que la poursuite relève du pouvoir discrétionnaire de l'autorité. Il existe donc une marge d'appréciation, raison pour laquelle une adoption entièrement automatisée et basée sur l'IA de l'acte administratif au titre de l'article 35a de la LVwVfG BW est irrecevable. L'avis de contravention final doit donc toujours être vérifié et validé par un agent humain.
Outre le droit national, les dispositions du nouveau règlement européen sur l'IA (AI-VO) doivent impérativement être respectées dans tous ces projets. Par exemple, en vertu de l'article 6, paragraphe 2, du règlement sur l'IA, en liaison avec l'annexe III, point 5, du règlement sur l'IA, les systèmes d'IA sont classés comme systèmes à haut risque lorsqu'ils déterminent l'accès et l'utilisation de services et prestations publics fondamentaux. Si un système est classé comme IA à haut risque, une supervision humaine est notamment obligatoire, ainsi qu’une transparence accrue et un marquage CE du système d’IA. En ce qui concerne la gestion des places de stationnement mentionnée précédemment, il ne s'agira toutefois pas d'une IA à haut risque, car elle ne détermine pas l'octroi de prestations d'aide fondamentales, telles que l'aide sociale ou l'aide au logement. Cette évaluation doit toutefois être effectuée au regard du système concret, car une IA à haut risque peut également exister en vertu d'autres réglementations.
Conclusion et perspectives pour l'orientation stratégique
En résumé, on peut retenir que le législateur a ouvert la voie à l'utilisation de l'intelligence artificielle dans l'adoption d'actes administratifs, mais que les obstacles à une utilisation juridiquement sûre dans la pratique restent élevés. L'interaction étroite entre l'article 17a de la loi sur l'administration électronique du Bade-Wurtemberg (EGovG BW), l'article 35a de la loi sur la procédure administrative du Bade-Wurtemberg (LVwVfG BW), le RGPD et le règlement sur l'IA tisse un réseau extrêmement dense de prescriptions. Les éditeurs de logiciels et les collectivités locales doivent impérativement veiller à ce que les systèmes d'IA destinés à prendre des décisions automatisées définitives ne soient utilisés que dans des procédures administratives où les décisions ne laissent aucune marge d'appréciation. Il convient de distinguer cela de l'enquête automatisée sur les faits et de la préparation automatisée des décisions.
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